12 月 29 日，國家通訊傳播委員會（NCC）公佈「數位通訊傳播服務法」（簡稱數通法）草案架構。此法目的要讓線上平臺服務提供者，如臉書、YouTube，承擔更多義務，包括移除使用者貼文或停權等限制行為，必須說明原因，並提供異議機制；針對規模較大之平臺，必須接受外部獨立稽核，確保服務不被濫用。
圖片來源／Pixabay
NCC 說明，數通法草案參考歐盟數位服務法（DSA）草案等國際相關法制規範，以數位通訊傳播中介服務提供者為規範對象，並以自律優先（指平臺的社群規範），強化規管對象之義務及資訊透明度，並加入他律、法律等公私協力概念與作為，以彰顯多方參與的網際網路治理（Internet Governance）精神。
NCC 表示，網際網路改變了全球產業秩序與社會溝通模式，已成為現今主要傳播媒介，網路傳播需要透過一連串「中介者」以傳遞及接收資訊，網路中介者在內容匯聚、散布及獲取上扮演的關鍵角色，使其成為近來世界各國法制研議規管的焦點。
數通法主要規範對象有 2 大類，連線服務與快速存取服務，如中華電信，以及資訊儲存服務，好比 Google 雲端硬碟；其中資訊儲存服務底下又細分：「線上平臺服務提供者」與「指定線上平臺服務提供者」，包括臉書、YouTube 皆屬於這兩類。
線上平臺服務提供者多了「指定」二字有何差異？NCC 解釋，指定線上平臺服務提供者具有一定的社會影響力，但目前草案尚未訂出明確條件。
「即使是跨國業者，只要在臺灣提供服務，對臺灣民眾造成一定影響力，我們都認為它是屬於數位傳播服務中介者的角色。」根據 NCC 提供的資料，Dcard、奇摩拍賣、YouTube、Meta（臉書）皆屬於指定線上平臺服務提供者。不過 NCC 尚未說明 PTT 是否歸於此類。
數通法要求線上平臺服務提供者應遵守幾項義務，包括提出透明度廣告、線上廣告揭露、內外部救濟制度、認證舉報者、賣家資訊透明、服務與機制之濫用防護。小規模業者則不在此限。
而針對指定線上平臺服務提供者，則必須負擔更多義務，這包括平臺每年提出進行風險評估管理，並接受外部獨立稽核，以確保其服務不會受到惡意濫用，對社會造成危害。
NCC 舉例，假使有人在網路平臺散播兒童色情內容，違法兒少保護法規定，專責機構如勵馨基金會便可要求平臺下架內容。第二種情形是，若平臺先發現內容違反社群規範，基於自律優先原則得以移除該貼文。上述兩種情形，過程中 NCC 並不介入，而是扮演提出框架（數通法）的角色。
而針對不實訊息，NCC 表示：「不實訊息具有爭議，我們不確定是否有違法內容，因此會希望經過法院程序，（經法院判定後）再做移除、下架。」NCC 表示此舉是為維護言論自由，確保資訊流暢通，同時也讓平臺善盡責任。
哪種情況，平臺不須負責？根據數通法第 3 章「避風港原則」（免責條件），會比照馬尼拉中介者責任原則：假使平臺未參與內容編輯，或者修改內容，即符合免責條件。
NCC 補充，為了有效促成自律機制之運作及落實，草案規劃設立專責機構，以納入多方利害關係人觀點及參與，促進並協助業者落實自律機制，推廣資訊素養教育，強化產業與政府機關、民間社會之溝通交流，共同打造一個自由、安全的網路環境。
目前數通法仍在草案階段，NCC 接下來將舉辦三場公開說明會，參考多方專家的建議後，再回到委員會討論草案，草案預計最快 2022 年 6、7 月送交立法院。
